就业是经济的“晴雨表”,是社会的“稳定器”。今年以来,国际环境复杂严峻、国内疫情冲击等因素对就业造成一定影响。近日,国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示,总体来看,在各方面共同努力下,随着经济逐步恢复,各项稳就业政策逐步落实,城镇调查失业率升高的趋势得到了扭转。

上半年就业形势好转

就业是民生之本。今年上半年,我国就业形势好转,城镇调查失业率回落。

付凌晖在介绍上半年国民经济运行情况时披露,今年5月以来,我国经济运行逐步企稳回升,积极变化明显增多。上半年,在高效统筹疫情防控和经济社会发展中,我国复工复产持续推进。

具体来看,今年上半年,全国城镇新增就业654万人,全国城镇调查失业率平均为5.7%,其中二季度平均为5.8%。4月,全国城镇调查失业率为6.1%;5月、6月连续回落,分别为5.9%、5.5%。6月,31个大城市城镇调查失业率为5.8%,比上月下降1.1个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为47.7小时。二季度末,外出务工农村劳动力总量18124万人。

付凌晖表示,青年群体初次进入劳动力市场,普遍面临摩擦性失业困境,同时受疫情影响,企业吸纳就业能力下降,年轻人求职渠道在疫情条件下也受到了阻碍。加之今年高校毕业生总量又创历史新高,加剧了青年人就业压力。6月,16—24岁城镇青年失业率为19.3%,处于今年以来较高水平。

农民工群体就业形势好转。农民工群体多从事劳动密集型制造业和服务业行业,以个体户和灵活就业的居多,就业稳定性相对较差。受疫情冲击影响,4月外来农业户籍人员失业率升至6.6%,随着疫情逐步得到控制,助企稳岗措施发力,农民工群体的就业明显改善。5月外来农业户籍人员失业率降至6.2%,6月降至5.3%,低于整体失业率水平。

从岗位供求关系上看,市场岗位需求大于求职人数。上半年,公共就业服务机构和市场机构求人倍率均在1以上。其中,二季度100个城市公共就业服务机构求人倍率1.37。

总体来看,随着经济恢复、稳就业政策显效,二季度我国就业形势总体呈现改善趋势,但是青年人就业压力大的问题仍较突出。“必须持续抓好稳就业工作,特别是重点群体就业,要进一步落实稳就业政策,落实就业帮扶,促进就业形势持续向好。”付凌晖说。

促进创业和灵活就业

日前,人社部发布了上半年就业形势有关情况,并进一步指明稳就业保就业工作相关要求。在促进创业和灵活就业方面,人社部提出,要实施重点群体创业推进行动,深入实施创业培训,跟进提供创业担保贷款等融资支持,举办中国创翼大赛等系列活动,激发劳动者创业创新动力。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策,开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点,加强零工市场建设,支持灵活就业健康发展。

同时,各地纷纷推出了多项举措为就业创业保驾护航:江苏省开展“数字经济网络招聘”专场活动,举行“百校千企万岗”技校助企送工专项活动,组织全省110所技工院校、1000家以上优势产业链、卓越产业链、数字经济类和缺工严重的重点企业,对接1万个以上岗位;山东省扎实落实好创业补贴政策,上半年发放一次性创业补贴1.7万笔3亿余元,为全省近2万家小微企业和个体工商户纾困解难;河北省开发设置基层公共就业服务、公共管理和社会服务、卫生防疫等5500个公益性岗位,对通过市场渠道确实难以就业的困难高校毕业生进行兜底安置;湖南省深入开展“迎老乡、回故乡、创三湘”活动。通过建立回湘创业“资源库”、搭建人才对接“联络桥”、用好创业支持“政策包”、优化回湘创业“服务池”等系列举措,有力推动了湘商回归、资金回流、预期回暖。

此外,平台经济健康发展对于就业的促进作用,一直很受重视。今年4月7日经济形势专家和企业家座谈会与4月27日国务院常务会议,均释放出要推动平台经济健康持续发展,带动更多就业的信号。

中南财经政法大学数字经济研究院高级研究员金天表示,今年以来,平台经济在带动灵活就业,特别是数字经济新就业方面有明显正向作用,促进全社会人力资源的更加充分合理利用,是“2亿灵活就业”中就业质量相对较高的部分。

就业形势将继续回暖

随着稳经济一揽子政策措施加快落地,疫情防控和经济社会发展高效统筹,各方面围绕就业同向发力,就业形势有望继续回暖。但当前国际形势依然复杂严峻,国内经济恢复仍面临挑战,就业总量压力依然存在,稳就业保就业工作仍需付出更多努力。

中国社会科学院副院长高培勇表示,市场主体是当下最需要纾困和帮扶的对象。历史与现实数据一再表明,市场主体是稳就业的顶梁柱,只有通过稳住市场主体来稳住就业,才能稳住经济大盘,确保经济运行回归合理区间。

国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍认为,针对农民工、高校毕业生等重点群体,应加大就业帮扶和就业服务力度,积极推进农民工以工代赈,全力推动离校未就业高校毕业生服务攻坚行动,促进高校毕业生多渠道就业,为毕业生自主创业、灵活就业提供必要的支持,尽最大努力确保重点群体就业稳定。

对于下半年的就业情况,中国人民大学副教授王鹏表示,随着疫情得到有效控制,社会经济秩序将逐步恢复,大量的经济体又会步入正常的运转状态,整体的就业形势将逐步向好。

对于下半年重点发力方向,王鹏也给出了建议:“首先,保就业、保基本工资水平、保基本公共服务,需要财税政策更紧密地结合;其次,通过重大工程项目以工代赈,扩大就业;再次,可以通过给企业让利来促进企业发展,从而创造更多的就业岗位,解决就业问题;最后,通过数字化的方法来提升基本公共服务的覆盖面,持续提高基本公共服务水平和质量。”(悦文)

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